专访香港一国两制研究核心研讨总监方舟 大湾区

方舟

导读:方舟:规划纲领与以往的城市群规划有很大的不同,由于大湾区计划波及一国两制的跨境规划,涉及人才、货物、资本、信息各种出产因素的跨境流动。大湾区规划自身就是轨制翻新,也是一国两制实际在新时期的发展。

特约撰稿朱丽娜香港报道

近年来,香港经济发展碰到了一些挑衅,粤港澳大湾区有望助力香港寻找新机会。

“跟着寰球与周边经济体的竞争加剧,香港传统产业的优势正在缩窄。在全球经济增加放弛缓维护主义仰头的今天,香港所面对的挑战更显严格。因此,我们必需力求立异,发展高增值及多元化的产业,为香港经济注入新的能源。”香港特首林郑月娥2月21日在粤港澳大湾区宣讲会致辞时表现。

“这个规划(指《粤港澳大湾区发展规划纲要》,下称规划纲要)香港是受益者之一。香港是一个很成熟的经济体,优势产业比如金融、专业服务等也非常突出,但是也存在一些深层次的结构性问题,大湾区可以为香港供给辽阔的腹地和发展空间,”香港一国两制研究中央研究总监方舟在接收《21世纪经济报道》记者专访时表示。

对香港各界非常关注的“港人港税”(即按照香港税率纳税)问题,方舟坦言:“财政部跟税务总局都在当真研讨,但还没有很成熟的计划,因而不明确在规划纲要中提出,但是解决的方向性很明确,是朝着港人港税的这个方向走,信任会逐步找到一些妥当的方案。十九大讲演已经明确提出,要将港澳融入国度发展大局,激励更多的港澳居民在内地尤其是在大湾区就业、创业、生涯,这个大的策略思路很明确。”

依据香港特区政府2017年底的估算,累计在广东省勾留六个月(即约183日)及以上的香港永恒性居民,约有53万人,其中约四成介乎25至64岁。

两大亮点

《21世纪》:最近出台的大湾区规划纲要比拟以往的城市群规划有何不同?具体有哪些主要亮点?

方舟:规划纲要与以往的城市群规划有很大的不同,因为大湾区规划涉及一国两制的跨境规划,涉及人才、货物、资本、信息各种生产要素的跨境流动。大湾区规划本身就是制度创新,也是一国两制实践在新时代的发展。

规划纲要最大的亮点有两个。第一是明确推动以大湾区作为国际科技创新核心,这个重要定位是明确提出来了,而且着墨很多,用了一个专章来谈这个问题。过去这个区域涉及一国两制,在不同的关税区之下,区内本身的一些科技元素很有特色,但没有形成合力。比如香港这一侧有比较好的大学和国际人才以及基础科研的才能。在广东那一侧,比如深圳已经形成了很强的科技产业的范围,出现出一批世界级的科技企业。过去在两制之下,人才、资金等要素不轻易跨境流动。因此,虽然两边看起来优势互补很强,但没有真正意义上形成协力。

这次规划纲要无比明确,在不同关税区之间,增进与科技相干的人才、科研资金的跨境流动,包含两边财政科研资金的流动问题。甚至详细到一些生物样本、血液样品的跨境流动。从前香港许多高校在内地设一些产学研基地或分校,但是科研装备也不能跨境流动或者须要征收关税,这次规划也明白提出要逐渐打消相关的阻碍。

规划旁边还特别提到了深港边疆的落马洲河套地域,目前包括香港境内管辖的1平方公里,和深圳河北岸深圳管辖的3平方公里的深港科技合作园区,现在叫做“1+3”的概念。在这个科技合作园区内,可以率先实现生产要素流动的买通,做成真正意义上两制优势叠加的跨境合作区。假如胜利的话,这会成为大湾区科技创新、以及规划中提出的广深港澳科技走廊的样本示范区。我个人相信这个远景很好,和很多深圳科技企业家交换时,他们都非常有兴致愿望未来在这个区域设破一些全球研发中央,因为这个区域可以享受香港税制和自在港的优势,在吸引国际人才方面有得天独厚的优势。

第二个亮点是打造真正意义上的1小时优质生活圈。固然当初有高铁、大桥、高速公路等一些基本设施,从交通意义上可以构成1小时往来。但是,要造成真正意义上的生活圈,还涉及很多配套的政策。一些配套政策在规划中已明确提出要推进实行,还有一些政策还在规划研究中。好比,逐步让港澳居民到大湾区内其他城市工作、就业、创业、生活享受公民待遇。小到电子钱包是否能跨境支付,包括银行开户等一些问题。更宏观的则涉及医药、教导政策是否配套,比如医疗保险、政府医疗福利能否跨境应用,有些已经在推动,有些还在调和中。规划已经指出一个明确方向。

规划纲要只是一个准则性的文件,未来很多详细的政策预计成熟一项,推出一项,相信陆续会有大湾区协同的政策出台。

助香港破解发展瓶颈

《21世纪》:大湾区规划为香港、澳门、深圳、广州四大中心城市作出了清晰的战略定位,对于粤港澳地区经济协同发展以及中国的对外开放大局有何意义?

方舟:港澳本身是高度国际化的自由港城市,对港澳开放实际上是晋升整个区域的对外开放程度。大湾区内一个城市群,两种制度、三个关税区、四个中心城市,这涉及存在很大挑战性的跨境协调开放的制度部署,本身就是国家对外开放的制度创新。这不仅对我们国家有鉴戒性,未来对国际不同区域合作都有示范效应。

四个中心城市的优势和特点还是很清晰的,规划更加明确。香港作为国际金融中心,最开放的资本市场,这在大湾区是举世无双的,在金融方面将起到一个龙头作用。深圳在科技创新产业方面非常突出,作为科技创新产业以及相关的危险投资的中心位置也是很明确的。广州作为华南传统的政治文明中心、商贸中心和区域交通枢纽的地位,在规划中定位也十明显确。澳门特点非常赫然,发展博彩、游览休闲以及配套的会展产业。在产业结构优势上,这四个城市是比较清楚的。周边的一些二线城市,土地空间大,成原形对较低,与四个中心城市的互补性较强。

《21世纪》:大湾区规划纲要如何促进香港经济发展?

方舟:这个规划香港是重要的受益者之一。香港是一个很成熟的经济体,上风工业比方金融、专业服务等也十分突出,然而也存在一些深档次的结构性问题。这凸起表示在两点,第一,香港的产业构造绝对狭小,香港真正意思上的制作业只占GDP的1%左右,产业大局部集中在金融、地产等。全部经济结构比拟窄,良多香港年轻一代在就业前途相对照较狭窄。金融、地产都是高度资本密集型行业,年青人只能去这些行业打工,其余的发展空间较小。

第二个比较突出的问题是香港土地空间,香港1100平方公里的土地面积,将近一半的面积不能开发,可开发的用地比较有限。产业用地、生活寓居用地严峻不足,成果导致香港房价异常贵,香港均匀房价是居民年收入的21倍,是全世界比例最高的城市。房价的可累赘程度是全球最重大的,这在香港内部造成了一些社会矛盾,特别是年轻一代,一般收入基本买不起屋子。这也是一个比较突出的抵触。

大湾区规划在必定程度上也是针对香港目前面临的一些深层次矛盾,为港澳发明一个更大的腹地。这个腹地一个是产业空间上的,经济结构上的,同时也是生活空间上的。从国家的角度,生机港澳的年轻人能够更多去大湾区发展,创业、就业,大湾区能够为他们提供更广阔、更多元的机遇。

中心和谐机制落地

《21世纪》:大湾区规划的出台对“一带一路”建设有何意义?

方舟:大湾区作为中国开放水平最高的区域,不单是对内开放,在对外开放走出去上也是开放程度最高的区域。从香港的角度,香港可认为大湾区以及走出去承当很多功能,包括施展资本市场的融资功效。目前国家很多“一带一路”的名目大部门仍是靠国家政策性银行的融资,将来可以更多走市场化,应用香港的金融市场平台来进行融资。不仅增添了一个多元的融资渠道,更主要的是,“一带一路”不是咱们中国一家的事,盼望可能国际参与,因此通过香港融资平台吸引国际资本介入“一带一路”,实际上也是丰盛“一带一路”国际参加的很重要的情势,在这方面还有很多潜力能够发掘。

《21世纪》:推进粤港澳大湾区未来工作重点有哪些?从短期来看,哪些政策有望优先落实?

方舟:从产业合作到未来很多的政策协调,这次规划不仅涉及三地政府,更重要的是在中央层面有一个协调机制,由中共中央政治局常委、国务院副总理韩正亲身引导,把中央的各个部委也都包括进来。因为大湾区很多的协调工作不仅涉及三地政府,也涉及很多中央部委,包括关税、医疗政策等。中央和粤港澳三地政府联袂推进大湾区建设,有了这样的协调机制,相信比以前单纯靠处所协调、粤港配合联席会议及粤澳协作联席会议,进展会更顺利。

一小时优质生活圈的配套政策、科技创新政策,特殊涉及到生产要素跨境流动的一些政策有望率先落地。(编纂:辛灵,如有任何问题或倡议请接洽:xinlingfly2007@163.com)



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